蓄勢三年，成都“東進”戰(zhàn)略終于落下重要一子，這盤決定成都未來發(fā)展的大棋局，隨之進入中盤。
隨著成都東部新區(qū)的“上新”，一張張震撼美圖開始刷屏，龍泉山東麓、沱江之畔，一座未來之城即將崛起。
▲空港新城核心區(qū)效果圖
三年磨一劍，落子成都東
2020年5月6日，注定會成為成都歷史上濃墨重彩的一筆。這一天，成都東部新區(qū)正式掛牌。
▲東部新城示意圖
13個鎮(zhèn)（街道）、729平方公里規(guī)劃面積、920平方公里管理范圍，這是根據(jù)四川省政府的批復(fù)，成都東部新區(qū)的畫像。現(xiàn)有常住人口54.2萬人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值165億元，是東部新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀。
至此，屹立于成都平原東側(cè)已千萬年的龍泉山脈，再次迎來了歷史巨變。
時光回溯。2017年4月25日，“東進”的戰(zhàn)役，亦在此打響。
翻越龍泉山，開辟社會經(jīng)濟發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”，使得成都從“兩山夾一城”，變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”，在突破“大城市病”瓶頸的同時，打開了面向未來的永續(xù)發(fā)展新空間。同時提出“一年鑄框架，兩年成勢，三年成型”的目標。
在三年之約將赴之際，龍泉山脈再次傳來了重磅消息。新年伊始，1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
古有“兵家必爭之地”一說，攤開地圖，不同時空的戰(zhàn)略決策在龍泉山脈不期而遇——成都“東進”區(qū)域正是成渝相向發(fā)展的橋頭堡。
歷史的重任，如何在一個省級新區(qū)承載和體現(xiàn)？
▲東部新區(qū)示意圖
成都東部新區(qū)黨工委委員、總經(jīng)濟師王正丹的說法可能更好詮釋：設(shè)立成都東部新區(qū)，首先是打造貫徹落實國家戰(zhàn)略的高能級載體。成都東進需要一個國家級新區(qū)的載體框架，通過設(shè)立省級成都東部新區(qū)，為將來爭創(chuàng)國家級新區(qū)做好準備。
上個世紀90年代出現(xiàn)了上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)后，我國于2010年開始逐步放開國家級新區(qū)的審批節(jié)奏，十余個國家級新區(qū)相繼成立。
就目前來看，一個省（直轄市）最多僅有一個國家級新區(qū)，不過，國家級新區(qū)，因有國務(wù)院批復(fù)體現(xiàn)國家級戰(zhàn)略和新區(qū)發(fā)展需要，所在省按要求須下放省級管理權(quán)限，其實質(zhì)均擁有副省級管理自主權(quán)，而與新區(qū)所處區(qū)域行政級別并無關(guān)。如南沙新區(qū)，國家定位立足廣州、打造粵港澳全面合作示范區(qū)，既不可脫離廣州，又因港澳社會制度不同，甚至需要省級以上的權(quán)力來管理和協(xié)調(diào)，所以南沙新區(qū)是唯一獲得由國家發(fā)改委牽頭的國家級新區(qū)。
東部新區(qū)會不會成為天府新區(qū)之后，四川的又一個國家級新區(qū)？只能留待時間來驗證。
成渝相擁，打造中國城市群第四極
從地理上看，東部新區(qū)，連接著以成都、重慶為核心的成渝城市群。這片地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的區(qū)域，承擔(dān)著拓寬我國經(jīng)濟回旋余地、拓展中華民族戰(zhàn)略縱深等重要使命。
成渝城市群是繼長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀之后最大的區(qū)域經(jīng)濟體，也是中西部最有希望晉級世界級的城市群。
而關(guān)于兩城的相擁之路，早在2011年就開始了。從最初的“成渝經(jīng)濟區(qū)”到2016年“成渝城市群”，成渝兩地空間、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的路徑更加明確。
城市群的概念由來已久，前有長三角和粵港澳，后有京津冀，成渝這個不臨邊、不靠海的城市群的硬件劣勢顯而易見。好在“一帶一路”和西部陸海新通道給它們帶來了“外向”的新機遇，再藉由國家經(jīng)濟發(fā)展由主要靠出口和投資轉(zhuǎn)型為內(nèi)需消費的契機，這個人口密集的地區(qū)迎來了屬于它的“高光時刻”。
如今，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的提法，更加強化了重慶和成都的中心城市帶動作用。成都向東，重慶向西。這兩個從歷史上就頗有淵源的城市，以全新的CP“出道”，拉開“雙城記”的大幕。打造中國城市群第四極，這是時代賦予的機遇。
▲龍泉山城市森林公園丹景臺
持續(xù)發(fā)力，培育世界級城市群
成渝城市群的未來之路將延伸至哪里？
成渝城市群具體范圍包括重慶市的27個區(qū)(縣)以及開縣、云陽的部分地區(qū)，四川省15個市，總面積18.5萬平方公里?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》顯示，2014年，城市群的常住人口9094萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3.76萬億元，分別占全國的1.92%、6.65%和5.49%。
2019年四川GDP突破4.66萬億，重慶也超2.36萬億。兩地經(jīng)濟總量邁上7萬億元臺階，進一步顯示出中國經(jīng)濟版圖重要一極的地位。
隨著地位的提升，城市的雄心和抱負也隨之澎湃。
《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中指出：到2030年，城市群一體化發(fā)展全面實現(xiàn)，國際競爭力進一步增強，實現(xiàn)由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。
縱觀世界級城市群的共性，其成功往往具備了“核心、通達、產(chǎn)業(yè)、治理”四要素：通過核心城市匯聚全球資本、承載跨國企業(yè)總部等高端要素，發(fā)揮城市群的全球影響力；通過完善通達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)要素流動，形成城市群區(qū)域聯(lián)動；通過城市群內(nèi)部各主體之間產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，來提升城市群的整體競爭力；通過建立超越行政邊界的合作和協(xié)調(diào)機制，使得各個地方政府、非營利組織和市場主體共同參與區(qū)域治理，共同應(yīng)對區(qū)域發(fā)展挑戰(zhàn)。
▲世界級城市群分布示意
在全球范圍內(nèi)的普遍承認的大型世界級城市群有六個，分別是：美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、北美五大湖城市群、長江三角洲城市群。其核心城市紐約、倫敦、巴黎、東京等皆為世界級城市，匯聚全球資本，承載跨國企業(yè)總部，集聚創(chuàng)新資源，具有極強的全球影響力。
日本太平洋沿岸城市群內(nèi)擁有日本最大的港口群體和航空網(wǎng)絡(luò)，公路、高速鐵路和城際軌道交通四通八達，形成了綜合性的立體交通樞紐體系，人口密度極高，經(jīng)濟體量巨大；
紐約的全球金融和國際貿(mào)易，波士頓的高科技和教育產(chǎn)業(yè)，而華盛頓則作為全美政治中心推動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，最終才有了美國東北部大西洋沿岸城市群的長足發(fā)展；
從《綠帶法》到“大倫敦議會”，從專事大倫敦區(qū)域協(xié)調(diào)的“倫敦政府辦公室”，到“倫敦規(guī)劃咨詢委員會”，從“區(qū)域發(fā)展機構(gòu)”到后來的“大倫敦市政權(quán)”，協(xié)調(diào)機制的探索伴隨著英倫城市群的發(fā)展歷程。
無論是從區(qū)域內(nèi)的城市密集程度，還是國際性城市的數(shù)量，無論是從都市區(qū)規(guī)模，還是國際性功能單元的構(gòu)成，在邁向世界級城市群的征程中，成渝還有很長的路要走。
如今，東部新區(qū)的設(shè)立，便是成渝相向發(fā)展中跨出的一大步，她將力拓川渝之間的要素優(yōu)化配置空間，破解成渝合作的諸多瓶頸。在“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略下，從前景來看，成渝城市群具有發(fā)展成為世界級城市群的很大潛力。
未來之城，眺望世界的遠方
作為成渝城市群的核心城市之一，成都，也已經(jīng)躋身“世界城市”的行列。
早前提出“三城三都”，無論是世界前綴的三城，還是國際前綴的三都，都代表著成都國際站位的高度。
在GaWC歷年推出的《世界城市名冊》中，成都因為連跨數(shù)級而異軍突起，成為上升速度最快的城市，并躋身榜單第71位，在吸引和利用全球資源上已經(jīng)成了新一線城市的“領(lǐng)頭羊”，也使其“世界城市”的地位不可撼動。
▲GaWC2018年排名表截圖
站在“世界城市”的肩膀上，嶄新的東部新區(qū)能否看得更遠？接下來，我們提煉同樣位列第二檔一線城市（Beta+）行列的亞特蘭大與東部新區(qū)的營城交叉點，一起來感受下東部新區(qū)的“世界高度”：
同是被“火車頭”帶動的城市。亞特蘭大的發(fā)展最早始于其作為鐵路樞紐的屬性，后成為美國東南部陸空交通要地、金融中心。
東部新區(qū)北靠成都國際鐵路港，天然承接了交通的便利。區(qū)域內(nèi)達成鐵路、遂成鐵路和成渝客專通車運營，成自宜高鐵、成南達萬高鐵規(guī)劃建設(shè)工作正有序推進，成渝中線高鐵前期工作正加快推進。
同是在機場中騰飛的城市。亞特蘭大擁有全球首個客運量過億的機場——亞特蘭大機場，已連續(xù)二十年蟬聯(lián)全球機場客運量第一，也是旅客中轉(zhuǎn)量最大的機場，旅客可由此機場飛向全世界超過45個國家、72個城市及超過243個目的地（含美國）。
位于東部新區(qū)的成都天府國際機場將于2021年投入運營，2035年實現(xiàn)通航國際城市150個、國內(nèi)城市220個，打造空中絲綢之路。未來空港新城將依托成都天府國際機場，集聚航空經(jīng)濟、國際金融、國際商貿(mào)、國際消費、科技創(chuàng)新、國際教育和文化交往功能，建設(shè)成為引領(lǐng)航空樞紐經(jīng)濟的強大引擎、支撐內(nèi)陸開放的高端平臺、匯聚全球創(chuàng)新人才的價值高地。
▲建設(shè)中的天府國際機場
同有產(chǎn)業(yè)聚集功能。亞特蘭大跨越萬里被中國人熟知，很大程度上要歸功于可口可樂的“帶貨”效果。其實，除此之外，還有家得寶、達美航空、聯(lián)合包裹等上百家大公司總部都設(shè)于此。大型產(chǎn)業(yè)的聚集，無疑為其走向國際互聯(lián)互通提供了便捷。
東部新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目正在加快集聚，已開工建設(shè)先進汽車科創(chuàng)空間、民航科技創(chuàng)新示范區(qū)、航空商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等項目，普洛斯、吉利集團、安博物流等世界500強企業(yè)順利入駐，成功簽約引進一大批產(chǎn)業(yè)化項目。
▲龍馬湖CAZ
同具大型賽事承辦能力。作為國際性都市，亞特蘭大經(jīng)常舉行國際性會議及大型賽事，曾舉辦過1996年奧運會，多屆NCAA男子籃球半決賽、美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟（NFL）超級碗等。
東部新區(qū)天府奧體公園立足獨特的山水生態(tài)資源優(yōu)勢，按照滿足舉辦國際頂級賽事和建設(shè)高品質(zhì)公園城市的復(fù)合功能需求，聚焦體育競賽、體育文化、體育旅游、體育貿(mào)易、體育康養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)展現(xiàn)成都特色的世界賽事未來城。未來將積極承辦高等級國際賽事和國家主場外交活動。
▲馬鞍山觀景臺遠眺
以高配起步，東部新區(qū)從規(guī)劃之初就比肩國際標準。
新加坡的城市“族群”理念、前海的綠肺生態(tài)、沃爾夫斯堡的汽車文化、哈馬碧新城的中心區(qū)風(fēng)景、倫敦的活力、曼哈頓的慢行系統(tǒng)……在96名院士、國際大師及知名專家，100余專業(yè)團隊，3500名專業(yè)技術(shù)人員1100個日夜的努力下，東部新區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗之上，歷經(jīng)醞釀謀劃、戰(zhàn)略研究、勘探規(guī)劃、統(tǒng)籌提升、片區(qū)設(shè)計，發(fā)展方向目標日漸清晰，一個生機無限、蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化城市雛形正日益呈現(xiàn)。
“雙城一園，一軸一帶”，最先進的理念在這里落地擘畫理想城市的藍圖。
空港新城集聚航空經(jīng)濟、國際金融、國際商貿(mào)、國際消費、科技創(chuàng)新、國際教育和文化交往功能。
簡州新城集聚創(chuàng)新研發(fā)、智能制造、商務(wù)辦公、特色文創(chuàng)功能。
天府奧體公園聚焦體育競賽、體育文化、體育旅游、體育貿(mào)易、體育康養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)。
沱江發(fā)展軸將沿江（河）布局大型城市公園、重大公共服務(wù)設(shè)施。
金簡仁產(chǎn)業(yè)帶將集聚航空服務(wù)、航空制造、創(chuàng)新研發(fā)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字經(jīng)濟、國際教育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
肩負使命而生的東部新區(qū)，必然將是一座面向世界的未來之城。我們將在這里，讀懂這座城市的抱負。（楊紅菊）
