近日，達州市委辦公室、達州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的工作方案》。這是深入貫徹落實中辦、國辦和四川省委、省政府關(guān)于進一步深化稅收征管改革的實施方案精神，推動稅收征管改革在達州落地落實的關(guān)鍵之舉；也是深入推進達州稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，促進達州高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。國家稅務(wù)總局達州市稅務(wù)局緊緊圍繞要求，深刻把握精神實質(zhì)、深度聚焦重點領(lǐng)域，堅持系統(tǒng)觀念、集成思維、智慧稅務(wù)抓改革，堅持基礎(chǔ)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向抓落實，精準(zhǔn)推動稅收治理增效，確保征管改革落地落細。
聚焦基層基礎(chǔ)，用力在征管合成上求突破
基層稅務(wù)機關(guān)要緊扣稅收征管從“合作”到“合并”再到“合成”三次大變革的趨勢向勢，以智慧稅務(wù)建設(shè)為突破口切實推動一體融合、多元聚合和系統(tǒng)結(jié)合，持續(xù)用力實現(xiàn)稅法遵從度、社會滿意度大幅提高和征納成本明顯降低預(yù)期目標(biāo)。
一體融合求“深”。充分結(jié)合基層實際情況，通盤考慮業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和崗責(zé)體系等影響因素，切實推動一體化融合升級。特別是推動辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級，實施辦稅服務(wù)廳智慧化改造，著力構(gòu)建自主遵從、優(yōu)質(zhì)便捷、高效便民的納稅服務(wù)體系。通過全面梳理稅務(wù)管理基礎(chǔ)事項、調(diào)整優(yōu)化基層職能職責(zé)等，推動稅費征管方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范統(tǒng)一的基礎(chǔ)征管體系。通過優(yōu)化完善組織體系、運行機制及大數(shù)據(jù)治理手段等，著力構(gòu)建統(tǒng)籌實施、精準(zhǔn)高效的風(fēng)險管理體系。
多元聚合求“廣”。要善于統(tǒng)籌深化稅收征管改革的優(yōu)勢資源，廣泛聚合各級政府、稅務(wù)機關(guān)、納稅人繳費人、中介機構(gòu)、第三方平臺、行業(yè)協(xié)會以及科研院所等多元主體力量夯實改革基礎(chǔ)。特別要突出稅務(wù)機關(guān)作為深化稅收征管改革“直接責(zé)任人”的擔(dān)當(dāng)重任、主動作為，聯(lián)合其他主體建立統(tǒng)一的溝通協(xié)作機制和平臺，暢通交流反饋渠道、完善議事協(xié)商制度，形成相互支持、合作共贏的有利工作格局，將稅收征管改革不斷引向深入，一以貫之推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革。
系統(tǒng)結(jié)合求“實”。清醒認(rèn)識深化稅收征管改革作為一項系統(tǒng)性工程的復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性，統(tǒng)籌推進各項改革措施，整體性、集成式提升稅收治理效能。特別要注重改革的原則性、整體性、協(xié)同性，堅持將數(shù)據(jù)賦能、精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治有機結(jié)合，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。要注重改革的靈活性、部分性、關(guān)鍵性，堅持以數(shù)據(jù)賦能為主軸，努力在智慧稅務(wù)建設(shè)上取得新突破，以此協(xié)調(diào)、牽引、帶動其他領(lǐng)域改革，推動系統(tǒng)有效運行、實現(xiàn)效益最大化。
聚焦目標(biāo)目的，全力在依法善治上創(chuàng)特色
基層稅務(wù)機關(guān)要遵循“創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)范集成、分類分級、專業(yè)效能、協(xié)同共治”主路徑，以智慧稅務(wù)建設(shè)為著力點努力實現(xiàn)信息支撐智能化、治理體系一體化、資源職責(zé)集成化、辦稅繳費便利化、考核評價實時化、協(xié)同共治社會化的良好稅收治理生態(tài)。
依法治稅創(chuàng)“先”。結(jié)合依法行政示范單位創(chuàng)建，圍繞建成“無風(fēng)險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式從經(jīng)驗慣性向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變。特別要探索深化跨區(qū)域稅務(wù)部門執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)、稽查案件聯(lián)辦，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量，推進市場主體跨區(qū)域自由、公平流動，更好服務(wù)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。要發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用，在強化守信激勵、失信懲戒的同時，創(chuàng)新拓展納稅信用應(yīng)用范圍，在銀行信用貸款、財政資金撥付、扶持政策傾斜等方面持之以恒實現(xiàn)納稅信用的增值應(yīng)用。
以數(shù)治稅創(chuàng)“新”。主動適應(yīng)數(shù)字化革命對稅收工作提出的新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識數(shù)字化環(huán)境下稅源結(jié)構(gòu)、形式、流動性等要素的新變化，依托學(xué)習(xí)興稅、數(shù)字人事和績效管理等有效工具不斷強化數(shù)據(jù)驅(qū)動意識、數(shù)據(jù)思維觀念和數(shù)據(jù)分析能力。特別要堅持管數(shù)與管事相結(jié)合、專業(yè)與事項相結(jié)合，因地制宜建設(shè)稅源監(jiān)測分析、發(fā)票信息采集、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)平臺，推進內(nèi)外部信息匯聚聯(lián)通、線上線下有機貫通、分析利用有效融通，加強對納稅人繳費人的數(shù)據(jù)綜合分析運用，推動現(xiàn)代化稅收治理從發(fā)票驅(qū)動、人的驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能驅(qū)動轉(zhuǎn)換，真正提升現(xiàn)代化稅收治理能力。
協(xié)同治稅創(chuàng)“效”。推動地方黨委政府將稅費共治納入議事日程、改革臺賬、考核體系和督辦清單，消除思想隔閡、打破部門壁壘，在黨委政府主導(dǎo)下逐步強化稅務(wù)與財政、公安、大數(shù)據(jù)、經(jīng)信、商務(wù)、科技、教育、醫(yī)保、社保、銀行、郵政等部門的常態(tài)化協(xié)作。特別要創(chuàng)新搭建財經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺、銀稅合作平臺、消費交易數(shù)據(jù)采集服務(wù)平臺等信息載體，加強情報交換、信息通報和執(zhí)法聯(lián)動，在跨部門協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)上持續(xù)完善稅務(wù)監(jiān)管體系，打造“可監(jiān)測、會預(yù)警、善分析、能指揮”的數(shù)據(jù)集成指揮平臺，實現(xiàn)信息共享、管理互動、風(fēng)險聯(lián)控。
聚焦效率效果，奮力在稅費服務(wù)上樹品牌
基層稅務(wù)機關(guān)要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，進一步完善利企便民服務(wù)措施，以智慧稅務(wù)建設(shè)為動力源全面建成“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費服務(wù)新體系，接力打造稅務(wù)機關(guān)為民便民稅費服務(wù)新品牌。
便捷化線下服務(wù)樹“標(biāo)”。全力落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革、接續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，全面達成實體辦稅服務(wù)事項清單化、辦理標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。特別要進一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍，確保便利操作、快速享受、有效監(jiān)管。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，逐步延展企業(yè)涉稅涉費事項通辦范圍，持續(xù)擴大涉稅資料由事前報送改為留存?zhèn)洳榉懂?，持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間。
智慧化線上服務(wù)樹“優(yōu)”。加快推進智慧稅務(wù)建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)稅費服務(wù)與稅務(wù)執(zhí)法、監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動、全面升級。特別要配合建成全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，構(gòu)建以“12366納稅繳費服務(wù)熱線+稅費服務(wù)支持中心+辦稅服務(wù)廳”三位一體的納稅服務(wù)新格局，不斷拓展“非接觸式”“不見面”的優(yōu)質(zhì)辦稅繳費服務(wù)。充分運用大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅人繳費人實際情況精準(zhǔn)推送政策信息，讓數(shù)據(jù)在多個部門之間以及稅務(wù)內(nèi)部跑起來，減少甚至杜絕納稅人繳費人重復(fù)報送資料和報表。支持改造提升12366納稅繳費服務(wù)平臺，實現(xiàn)由“通答到通辦、咨詢到解決，問辦一體”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建運行更加有效管用的稅費政策知識查詢網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)24小時智能咨詢服務(wù)。
個性化定制服務(wù)樹“績”。運用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求等，在提供普適性稅費服務(wù)的基礎(chǔ)上提供個性化、差異化和精準(zhǔn)化服務(wù)，精準(zhǔn)培樹不同群體、不同時效和不同事項服務(wù)需求實績。特別要發(fā)力需求端，多形式開展需求調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各類個性化需求。要做好供給端，差異化提供政策服務(wù)、辦稅服務(wù)、救濟服務(wù)等。要暢通中間端，健全需求收集、分析、響應(yīng)、反饋機制，全面推行稅費服務(wù)產(chǎn)品體驗師制度。暢通征納互動平臺和渠道，確保征納雙方溝通順暢、服務(wù)措施精準(zhǔn)對接。（西南財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院干部培訓(xùn)中心客座教授 國家稅務(wù)總局達州市稅務(wù)局黨委書記、局長 張盛）
