對(duì)于社會(huì)治安的防控，速度和效率是關(guān)鍵。在一定程度上，出警的速度就約等于破案速度，出警速度就約等于人民群眾的安全感和滿意度。

 2021年11月，西昌公安在快處快破機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了案?jìng)芍笓]長制度，形成了“勤務(wù)”+“案?jìng)?rdquo;的雙指揮長制度。

在夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”期間，西昌市公安局整合全局力量再聚合力，讓雙指揮長制度展現(xiàn)出了全新的打擊質(zhì)效，6月以來，已破獲85起街面現(xiàn)行案件，抓獲違法犯罪人員116人。其中24小時(shí)內(nèi)破案62起，抓獲違法犯罪人員88人（8小時(shí)內(nèi)破案44起，抓獲違法犯罪人員64人），破案時(shí)間最短的案件僅用了30分鐘。

牢牢守護(hù)西昌群眾的幸福感、安全感。

快速、精確、有效，夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”以來，西昌市公安局以“勤務(wù)”+“案?jìng)?rdquo;的雙指揮長為抓手，一次次的更新著打擊犯罪的“西昌速度”。

6月27日晚上21時(shí)許，西昌市航天南路一家燒烤店老板報(bào)警，稱有人在店內(nèi)打架。接到警情后，案?jìng)芍笓]長王治迅速同步跟進(jìn)處置，第一時(shí)間調(diào)取監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)2名男性正在與幾名女性拉扯，隨即調(diào)度距事發(fā)地最近的西昌鐵騎警力，處置警力快速趕到現(xiàn)場(chǎng)有效控制事態(tài)，成功源頭化解了矛盾糾紛。

6月27日，無人機(jī)視頻巡邏發(fā)現(xiàn)在河?xùn)|大道旁一個(gè)室外籃球場(chǎng)上有兩群人正在準(zhǔn)備動(dòng)手斗毆，指揮長迅速調(diào)集警力前往處置，避免了一場(chǎng)群體斗毆事件的發(fā)生。

7月24日，接群眾報(bào)警稱：西昌市健康路手機(jī)被盜。聯(lián)合指揮部22時(shí)34分接報(bào)警后，迅速啟動(dòng)同步上案機(jī)制，案?jìng)芍笓]長迅速指令特巡警屯警點(diǎn)就近響應(yīng)，指令轄區(qū)派出所立即前往現(xiàn)場(chǎng)，僅用了7分鐘就循線追蹤到嫌疑人體貌特征和逃跑軌跡，隨即勤務(wù)指揮長將體貌特征及逃跑路線通報(bào)給街面警力，經(jīng)圍追堵截于23時(shí)4分成功將嫌疑人擋獲，僅僅30分鐘完成了案件發(fā)案、偵查、抓捕、破獲的全流程打擊，展現(xiàn)了快處快破的“西昌速度”。

快速出擊的背后是堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

2021年11月以來，西昌市公安局在原有的勤務(wù)指揮長基礎(chǔ)上增設(shè)了一個(gè)專職的案?jìng)芍笓]長，專門負(fù)責(zé)各類突發(fā)情況、案事件的即時(shí)處理，形成了“勤務(wù)”+“案?jìng)?rdquo;的雙指揮長制度。

一旦出現(xiàn)警情，案?jìng)芍笓]長立即統(tǒng)籌組織相關(guān)警種和案發(fā)地的轄區(qū)派出所同步上案，即刻調(diào)集公安的圖偵、情偵、網(wǎng)偵、技偵等資源手段和偵查力量開展綜合研判、合成作戰(zhàn)工作。

相比之前的勤務(wù)模式、辦案程序，這種制度極大地節(jié)約了基層所隊(duì)辦手續(xù)、走程序的時(shí)間，加強(qiáng)了一線的服務(wù)支撐，讓快處快破成為可能。

快，意味著更多有效線索和有用信息。西昌市公安局的主要負(fù)責(zé)人坦言，“在這樣的制度下，雖然我們民警在發(fā)案時(shí)會(huì)辛苦一些，但是能減少很多不必要的麻煩，讓破案更快、更順利。” 

此外，案?jìng)芍笓]長的坐鎮(zhèn)，還能對(duì)整個(gè)破案的環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條的督導(dǎo)。

“在案?jìng)芍笓]長制度下，西昌公安所有的部門都是行動(dòng)隊(duì)，都必須接受案?jìng)芍笓]長的調(diào)度安排。”

如何保障案?jìng)芍笓]長的權(quán)威？

據(jù)介紹，為保證該項(xiàng)機(jī)制的切實(shí)落實(shí)，案?jìng)芍笓]長的所有指令都以聯(lián)合指揮部的名義發(fā)出，代表的是西昌市公安局黨委的權(quán)威。對(duì)不服從調(diào)度的部門，西昌市公安局將以通報(bào)批評(píng)的形式來確保該項(xiàng)制度的落實(shí)。

如何保證案?jìng)芍笓]長的技術(shù)支撐？

在聯(lián)合指揮部現(xiàn)場(chǎng)，有8名專班人員專門為案?jìng)芍笓]長服務(wù)，配合即時(shí)警情。

為了確保指揮調(diào)度的質(zhì)量，西昌公安特別在全局范圍內(nèi)選擇了6名有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民警擔(dān)任案?jìng)芍笓]長。在每個(gè)案?jìng)芍笓]長正班值班時(shí)，擁有直接指揮權(quán)、先期處置權(quán)、裝備調(diào)用權(quán)、檢查督辦權(quán)和通報(bào)協(xié)調(diào)權(quán)。

為了讓全局各部門都參與到這項(xiàng)制度中，在案?jìng)芍笓]長以外，還特設(shè)了見習(xí)指揮長，由各個(gè)所、隊(duì)輪流派人擔(dān)任，在輔助案?jìng)芍笓]長工作的同時(shí)，進(jìn)一步熟悉該制度的運(yùn)行流程，促使全局各部門配合更密切，制度運(yùn)行更加流暢。

夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”以來，西昌市公安局根據(jù)實(shí)際情況，以強(qiáng)化立體巡防、扁平指揮、建章立制為抓手，對(duì)雙指揮長制度進(jìn)行了全面完善，實(shí)現(xiàn)“前端處置、后方支撐、實(shí)時(shí)交互”，從打、防、管、控等環(huán)節(jié)形成良性循環(huán)，凝聚了新的活力。

——構(gòu)建立體巡防體系。西昌公安最大限度將特巡、交警、派出所警力及“輪值輪訓(xùn)”戰(zhàn)訓(xùn)力量前置，在街面的5個(gè)屯警點(diǎn)加強(qiáng)屯警，并增派了無人機(jī)巡邏力量和鐵騎、戰(zhàn)訓(xùn)合一巡邏力度。一旦發(fā)生重大、緊急警情和街面現(xiàn)行犯罪，勤務(wù)指揮長立即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指令派警，形成各警聯(lián)動(dòng)、分兵合圍的135快反聯(lián)動(dòng)處置圈。同時(shí)，案?jìng)芍笓]長指令轄區(qū)派出所及相關(guān)業(yè)務(wù)警種同步上案，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、秒級(jí)響應(yīng)。

——強(qiáng)化扁平指揮機(jī)制。西昌公安強(qiáng)化扁平指揮機(jī)制建設(shè)，有效提升整體聯(lián)動(dòng)的“協(xié)調(diào)力。通過集成警力、資源、手段調(diào)度權(quán)，實(shí)現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)把控，以快打快高效能支撐案件偵查，同時(shí)進(jìn)一步完善“垂直響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)快反”機(jī)制，通過實(shí)戰(zhàn)牽引形成相互反饋、相互作用的有機(jī)聯(lián)合體，進(jìn)一步理順了指揮樞紐和實(shí)戰(zhàn)要素的關(guān)系。

——完善機(jī)制流程建設(shè)。西昌公安陸續(xù)修訂完善了《指揮長工作機(jī)制》《分級(jí)響應(yīng)工作預(yù)案》及“案件警情復(fù)盤機(jī)制”等20余項(xiàng)制度機(jī)制，兌現(xiàn)“快處快破獎(jiǎng)懲辦法”，落實(shí)落地“日分析、周研判、月通報(bào)”合成作戰(zhàn)制度，指揮中心、網(wǎng)安、治安、刑偵等警種及各派出所定期對(duì)案件發(fā)案形勢(shì)、打處情況進(jìn)行分析研判。

打擊的最終目的，不僅止于打擊。

7月15日，案?jìng)芍笓]長唐邊瑪發(fā)現(xiàn)近期有多起手法類似的手機(jī)被盜案，當(dāng)即啟動(dòng)串并案研判機(jī)制，對(duì)近期類似案件現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)材料及現(xiàn)場(chǎng)視頻進(jìn)行研判，并最終鎖定了這幾起案件的犯罪嫌疑人。最終破獲系列盜竊案2起、追回被盜手機(jī)，涉案價(jià)值6000余元。

小案雖小，但關(guān)系著大民生。

雙指揮長模式，除了在傳統(tǒng)的打擊現(xiàn)行犯罪領(lǐng)域發(fā)揮著強(qiáng)大的作用，在打擊新型電信詐騙犯罪方面也有著不俗的成效。

今年以來，為靶向解決電詐類案件發(fā)案高但破案率低的問題，西昌市公安局將案?jìng)芍笓]長制度延伸至反電詐案件的辦理中，成立了實(shí)體化反詐中心，進(jìn)一步充實(shí)了電詐犯罪打擊專班的辦案力量。

在這種機(jī)制下，一個(gè)電詐案件，從接到報(bào)案到破案僅用了45小時(shí)。

“電詐犯罪的手段翻新快、資金轉(zhuǎn)移的速度快。如果我們研判打擊的速度跟不上的話，很有可能出現(xiàn)抓住了犯罪嫌疑人，但是群眾被騙的錢款早就被轉(zhuǎn)移拆分出境的情況。”

在雙指揮長機(jī)制下，聯(lián)合指揮部成為了電詐案件偵破的樞紐，接警后，相關(guān)專案組即時(shí)成立。專案組第一時(shí)間對(duì)接銀行，對(duì)涉案資金進(jìn)行止付凍結(jié)。同時(shí)，集合刑偵、網(wǎng)安、技偵等優(yōu)勢(shì)警力同步介入，集成各類技術(shù)、情報(bào)、數(shù)據(jù)等手段資源，對(duì)涉案信息流、網(wǎng)絡(luò)流、資金流、人員流及時(shí)進(jìn)行查證，為案件快偵快破提供了有力保障。

目前，西昌市公安局雙指揮長取得了社會(huì)面見警率明顯提升、治安控制力明顯提升、應(yīng)急處置力明顯提升、街面警情明顯下降的“三升一降”效果。（沈智 ）