“我們二社離黨建小廣場(chǎng)還有段距離，全是坡路，老年人想鍛煉身體，大多時(shí)候也只能在樓下轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。我建議把安置房旁邊那塊集體用地平整出來，修建一個(gè)活動(dòng)中心，成為大家茶余飯后的好去處。”在一次沙壩村村民小組會(huì)上，有村民建議。
后經(jīng)村民商量討論，一致同意修建活動(dòng)中心。
近年來，攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，建立健全自治、德治、法治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，描繪出一幅和美鄉(xiāng)村新畫卷。
以自治為基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力
村民自治、民主管理、民主評(píng)議、民主決策，是鄉(xiāng)村治理的主要方式。如何把群眾積極性激發(fā)出來？政府來“搭臺(tái)”，群眾好“唱戲”才是有效辦法。
“村委事，共管理；小組事，多支持……”在銀江鎮(zhèn)沙壩村，村黨支部書記余方順介紹說：“我們的村規(guī)民約涉及尊老愛幼、環(huán)境整治、平安創(chuàng)建等內(nèi)容，由村民自己制定、自覺遵守，實(shí)現(xiàn)了‘好壞有人判，事事有人管’的良好局面。”
沙壩村的基層自治只是銀江鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)縮影。
銀江鎮(zhèn)著眼“網(wǎng)格問事、協(xié)商議事、自治管事”，不斷完善基層治理載體，建成民情訪談室等一批民主協(xié)商陣地，通過“說、議、辦、評(píng)”，切實(shí)把村民想要的和村里想做的結(jié)合起來，鼓勵(lì)村民積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中來，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
以德治為先導(dǎo)，樹立鄉(xiāng)村治理新風(fēng)正氣
“幾百年來，彝族兒女孝敬父母、團(tuán)結(jié)兄弟姐妹和鄰里、互相關(guān)心和愛護(hù)，人與人之間的關(guān)系親近而融洽。這一切都?xì)w功于我們的宗教信仰——丁蘭木刻，它可以追溯到中國(guó)《二十四孝經(jīng)》之第九個(gè)《刻木事親》的故事，正是因?yàn)橛羞@樣的孝經(jīng)文化作為支撐，才有了幾百年來，依舊純樸善良、敬畏生命和大自然的彝族兒女……”每一個(gè)來阿署達(dá)村青少年研學(xué)旅游社會(huì)實(shí)踐基地參觀學(xué)習(xí)的人，都會(huì)聽到本土彝族講解員講述丁蘭木刻的故事。
銀江鎮(zhèn)把德治有效融入基層社會(huì)治理中，積極推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，注重弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮道德模范、勞動(dòng)模范、先進(jìn)黨員、致富帶頭人的示范帶動(dòng)作用，積極培育“身邊人講述身邊事，用身邊事教育身邊人”的鄉(xiāng)賢治理文化，營(yíng)造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。積極開展“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)村（居）民轉(zhuǎn)變觀念，自覺形成良好的生活習(xí)慣。打造了11個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，建立14支志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，銀江鎮(zhèn)獲評(píng)“全國(guó)文明村”2個(gè)，“省級(jí)文明村”1個(gè)，“市級(jí)文明村”2個(gè)。
以法治為保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理井然有序
銀江鎮(zhèn)將11個(gè)村（社區(qū)）劃分為34個(gè)網(wǎng)格，配備34名網(wǎng)格員和116名“法律明白人”，并以支部共建為依托，大力推行社區(qū)民警輔警兼任村（社區(qū)）黨組織副書記、主任助理，探索“黨建延伸+農(nóng)村警務(wù)+農(nóng)村治理”聯(lián)創(chuàng)模式，促進(jìn)共商共建、共享共治、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾。
建立健全小微權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，著力堵塞“微腐敗”發(fā)生的源頭。通過制定《銀江鎮(zhèn)村<社區(qū)>集體經(jīng)濟(jì)組織管理實(shí)施細(xì)則》《銀江鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)集中核算管理辦法》等，運(yùn)用“1+N”專項(xiàng)整治模式，持續(xù)開展惠農(nóng)資金、集體資產(chǎn)管理、侵害群眾利益問題以及作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，著力解決群眾深惡痛絕的“微腐敗”問題。
大力開展普法宣傳，借助身邊人、身邊事現(xiàn)身說法 、以案說法，帶動(dòng)干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念逐步形成。成立鄰里矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，分級(jí)分類調(diào)解矛盾，有效防止矛盾外溢、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、人員不上行”的目標(biāo)。
以智治為支撐，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
眼下，一場(chǎng)智慧化管理革命正在銀江鎮(zhèn)進(jìn)行。
“你看，拿出手機(jī)用小程序掃一下就可以充電了，非常方便。”恒德社區(qū)居民胡耀軍指著停車棚里的智慧充電系統(tǒng)說。
過去，居民習(xí)慣把電瓶車停放在樓道或者開到家里充電，存在較大安全隱患，且很難管理。恒德社區(qū)通過設(shè)立電瓶車集中停放充電站，不僅有效解除安全隱患，還進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)停車。
此外，為加強(qiáng)轄區(qū)智慧化管理，銀江鎮(zhèn)還累計(jì)投入139.5萬元在全鎮(zhèn)7個(gè)村4個(gè)社區(qū)安裝138個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，充分發(fā)揮“雪亮工程”實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用，利用“雪亮工程”平臺(tái)為轄區(qū)派出所提供視頻材料辦理案件60余起，為村民挽回經(jīng)濟(jì)損失5萬余元。（劉茜 張瀟予 胡波 羅本平）
