市委七屆十次全會深入貫徹中央和省委決策部署，著眼現(xiàn)代化南充建設全局，作出以“1558”工作思路統(tǒng)攬治南興南各項事業(yè)的戰(zhàn)略安排，這是本次全會取得的重大成果之一。發(fā)布會上，南充市委副秘書長、市委政研室主任張燈以及多個市級部門負責人就此先后作出解讀。

張燈解讀了市委的戰(zhàn)略考量。

“首先這是深入貫徹習近平總書記重要指示精神、習近平總書記重要回信精神，落實中央決策部署的堅定行動。”張燈表示，2024年5月30日，習近平總書記帶著對南充人民的深切牽掛，給嘉陵區(qū)之江小學學生回信，寄予了親切勉勵和殷殷囑托。習近平總書記重要指示精神，為做好南充各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

省第十二次黨代會明確支持南充達州組團培育省域經濟副中心，今年1月，省委、省政府出臺《關于支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心的意見》，賦予南充新的發(fā)展定位和目標任務。張燈認為，“1558”工作思路是切實扛牢省委賦予南充重要發(fā)展使命的主動作為。南充將全力以赴拼經濟搞建設，持續(xù)做大經濟總量、提高發(fā)展質量、提升全局分量，加快建成省域經濟副中心，引領帶動川東北經濟區(qū)振興發(fā)展。

“這更是新階段推進現(xiàn)代化南充建設的科學抉擇。”張燈表示，當前南充發(fā)展已經站在新的起點上，需要我們立足市情實際，從戰(zhàn)略謀劃上進一步確立目標定位，確定發(fā)展路徑，強化工作抓手，奮力推動新階段治南興南再上新臺階。

關于如何認識理解這一工作思路，張燈認為可以從3個方面來把握。

“1558”工作思路的形成過程。市委在全市兩會上確立“加快建成省域經濟副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設新篇章”的奮斗目標，并明確“五區(qū)建設”的發(fā)展定位，在推動高質量發(fā)展專題讀書班上確定“五市戰(zhàn)略”的發(fā)展路徑，在市委務虛會上提出“八大行動”的具體抓手，形成了“1558”的工作思路。這次全會對這一工作思路進行了全面闡釋和系統(tǒng)部署，在更高層面、更大范圍統(tǒng)一了思想、凝聚了共識。

“1558”工作思路的內在關系。“加快建成省域經濟副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設新篇章”秉承于中央和省委賦予的重大使命，主要是從總目標總任務層面解決方向指引的問題；“五區(qū)建設”銜接于省委、省政府重大政策舉措，側重從認識論層面解決目標內涵和發(fā)展定位的問題；“五市戰(zhàn)略”著眼于精準把握南充階段性市情實際，側重從方法論層面解決發(fā)展路徑的問題；“八大行動”服務于“五區(qū)建設”“五市戰(zhàn)略”，側重從實踐論層面解決具體抓手的問題。這4個方面構成了一個緊密聯(lián)系、相互貫通的有機整體。

推進“1558”工作思路落實的著力重點。這次全會堅定貫徹省委“鍛長板、補短板、固底板”的工作要求，明確將“八大行動”作為推進發(fā)展戰(zhàn)略、落實發(fā)展定位、實現(xiàn)發(fā)展目標的具體抓手。在鍛長板方面，提出扎實開展農業(yè)特色優(yōu)質發(fā)展、文旅產業(yè)升級賦能、商貿提質增效行動，就是要通過強特色、提質效，全力鞏固高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢；在補短板方面，提出扎實開展新型工業(yè)化攻堅突破、民生福祉持續(xù)增進行動，就是要通過破難題、強弱項，努力提升高質量發(fā)展成色；在固底板方面，提出扎實開展營商環(huán)境優(yōu)化爭先、重大風險防范化解攻堅、干部隊伍培優(yōu)建強行動，就是要通過打基礎、利長遠，著力為高質量發(fā)展提供重要保障。

市委七屆十次全會明確提出“建設成渝地區(qū)雙城經濟圈先進制造業(yè)集聚區(qū)”的發(fā)展定位，并將其作為“五區(qū)建設”首位，進一步釋放了“大抓工業(yè)、大干工業(yè)、大興工業(yè)”的堅強意志與堅定決心。市經濟和信息化局副局長范雪峰用五個“新”來闡釋了南充開展“新型工業(yè)化攻堅突破行動”的具體路徑。

搶占新賽道，推動聚“鏈”成“群”。用好用活政策向工業(yè)聚焦、資源向工業(yè)傾斜、力量向工業(yè)匯集“三集中”以及產業(yè)鏈專班推進機制，以培育發(fā)展新質生產力為著力點，研究完善支持重點產業(yè)發(fā)展專項政策措施，加快搶灘布局人工智能、氫能、低空經濟等新興和未來產業(yè)，瞄準強鏈重點發(fā)力、補鏈精準發(fā)力、延鏈持續(xù)發(fā)力，推動產業(yè)建鏈成群、集群成勢，構筑發(fā)展新優(yōu)勢。

筑實新支撐，全力扶“優(yōu)”育“強”。堅持政企溝通“零障礙”，解決問題“零滯后”，政策落實“零延遲”，精準扶持吉利四川、能投化學、永盈新材料等重點企業(yè)做大做強，加快培育一批百億級龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)堅持走“專精特新”發(fā)展道路，不斷提升企業(yè)綜合競爭能力。加快推進小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，力爭年均凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶以上。

培育新動能，加快內“培”外“引”。搶抓國家、省推進“兩重”“兩新”重大機遇，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)煥新，謀劃實施一批重點工業(yè)和技改項目，力爭加快形成一批實打實的新量增量。加快組建市、縣兩級產業(yè)發(fā)展基金，大力推行“以投帶引”模式，聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，開展補鏈延鏈擴鏈招商，力爭每年新招引制造業(yè)項目180個以上。

鍛造新平臺，實現(xiàn)擴“規(guī)”提“能”。注重產業(yè)園區(qū)“差異化”“集約化”“專業(yè)化”發(fā)展，堅持每年按不低于當年新增城鄉(xiāng)建設用地指標的20%比例安排工業(yè)用地，加快推進園區(qū)有序拓展和標準廠房建設，力爭年均新增園區(qū)面積10平方公里以上、新建標準廠房100萬平方米以上。加快完善園區(qū)生產、生活配套設施和功能服務建設，不斷提升園區(qū)功能品質，積極爭創(chuàng)一批國家、省級特色園區(qū)品牌。

應用新手段，加快智“改”數(shù)“轉”。始終扭住技改擴能、數(shù)字賦能、創(chuàng)新提能不放松，扎實開展企業(yè)“智改數(shù)轉”線上評估、線下診斷，引導頭部企業(yè)率先試點、突破突圍，引導中小企業(yè)乘云而上、借數(shù)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家、省級試點示范和典型應用場景。廣泛調動企業(yè)家的主動性和各類人才的創(chuàng)造性，支持重點企業(yè)與駐市高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展核心技術攻關，為加快建設成渝地區(qū)雙城經濟圈先進制造業(yè)集聚區(qū)匯集創(chuàng)新力量。

發(fā)布會上，市文化廣播電視和旅游局局長趙秀清從三個不同維度，就如何提升文旅供給力、全力打造巴蜀文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地回答了媒體提問。

構建“分類化”布局。推動“重點突破”，以主城區(qū)嘉陵江上游為重點，高標準打造江上觀光游產品。建好用好主城區(qū)嘉陵江風景綠道，支持沿江縣（市）建設風景綠道，共同打造嘉陵江三百公里最美風景綠道。推動順慶西山風景區(qū)提檔升級，打造南充文旅新地標。以“絲綢文化+雜技技藝”為創(chuàng)作核心，在六合絲博園打造集絲綢雜技主題演藝、絲綢工藝展示體驗、絲綢研學為一體的絲綢工業(yè)旅游主題景區(qū)。強化“龍頭引領”，加快建設閬中嘉陵江山國家級旅游度假區(qū)，辦好落下閎春節(jié)文化系列活動、閬中漢服紀等主題活動。提升朱德故里景區(qū)品質，整合琳瑯山、馬鞍鎮(zhèn)、柏楊湖等優(yōu)質文旅資源，建設集革命傳統(tǒng)教育、客家文化展示于一體的全國知名紅色旅游目的地。促進“全域聯(lián)動”，激活相如故城、八爾湖等優(yōu)質文旅資產，抓好產品迭代、加強策劃運營，推動升鐘湖爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，相如故城、張瀾故里爭創(chuàng)5A級景區(qū)。

豐富“沉浸式”體驗。南充將創(chuàng)新多態(tài)融合體驗，促進文旅與科技、農業(yè)、工業(yè)、商貿、體育等深度融合，打造沉浸式文旅科技場景，利用旅游直播、旅游帶貨等新模式轉化文旅流量、賦能鄉(xiāng)村振興，推動跟著美食、展覽、賽事等游南充。創(chuàng)新旅游演藝體驗，打磨提升“四季清暉”二十四節(jié)氣實景演藝，通過市場化運作，力爭實現(xiàn)常態(tài)化演出，填補主城區(qū)缺乏實景演藝的空白。在落下閎大劇院打造以“閬苑傳奇”為主題的母劇，在古城內打造沉浸子劇，實現(xiàn)劇場與景區(qū)創(chuàng)新融合，打造“永不落幕”的閬苑傳奇系列精品。探索舉辦嘉陵江音樂季、嘉陵江水上運動季等潮流活動，持續(xù)辦好南充國際木偶藝術周、嘉陵江地方戲劇藝術節(jié)等品牌活動。創(chuàng)新文博非遺體驗，以市博物館為引領，規(guī)劃建設川北行署辦公舊址博物館、川北大木偶博物館，形成特色博物館集群，創(chuàng)新推出“博物館之約”。做強閬中絲毯、閬中王皮影、閬中保寧醋、高坪竹編、儀隴剪紙等非遺體驗基地，促進創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

促進“舒適型”消費。抓好常態(tài)促銷，舉辦“文旅消費·樂享南充”活動，發(fā)放文旅消費券，推出“減免優(yōu)”舉措。抓好創(chuàng)新宣傳，發(fā)布《南充全域旅游日歷》，推出精品旅游線路，舉辦應景應季的主題活動。抓好暖心服務，開展文旅行業(yè)“萬人大培訓”，全面提升服務質量。在重大節(jié)假日推出外地游客免費停車等“寵客”舉措，鼓勵沿街經營性場所向游客免費提供茶水、充電等服務，營造“人人是導游、個個當標桿”的熱情氛圍，讓廣大游客暢游“安逸南充、舒適南充”。

南充是農業(yè)大市，全會提出實施“農業(yè)特色優(yōu)質發(fā)展行動”，為未來一個時期全市農業(yè)高質量發(fā)展指明了方向路徑。對此，市農業(yè)農村局局長何鵬表示，將緊扣“特色、優(yōu)質”兩個關鍵，依托嘉陵江山水資源稟賦，在保障糧豬等重要農產品供給的基礎上，重點發(fā)展有機農業(yè)、蠶桑、晚熟柑桔、冬菜等特色產業(yè)，唱響“好充食”特色品牌，加快建設西部綠色發(fā)展樣板區(qū)。

何鵬介紹，將以4個“提升計劃”來支撐“農業(yè)特色優(yōu)質發(fā)展行動”的實施。

大力實施生產供應鏈提升計劃。扎實開展西充“全域有機”建設，持續(xù)打造全國有機農業(yè)示范區(qū)。推進300萬畝糧食安全產業(yè)帶建設，全力推動生豬產業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固優(yōu)質商品糧供給基地、優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地。推動產業(yè)提檔升級，持續(xù)擦亮桑茶之鄉(xiāng)、晚熟柑桔之鄉(xiāng)、冬菜之鄉(xiāng)名片。力爭到2026年，糧豬等重要農產品供給持續(xù)穩(wěn)定，有機認證面積達27萬畝以上、有機農產品總量達320個以上，蠶桑、晚熟柑桔、冬菜等特色優(yōu)勢產業(yè)面積分別穩(wěn)定在30萬畝、80萬畝、6萬畝。

大力實施精深加工鏈提升計劃。持續(xù)完善清洗、分揀、包裝、冷鏈等設施配套，積極發(fā)展農產品產地初加工。重點發(fā)展食品、預制菜、酒飲等，壯大農產品精深加工。力爭到2026年全市規(guī)上精深加工企業(yè)達220家以上、精深加工產值達240億元以上。

大力實施品牌價值鏈提升計劃。深入推進農產品質量安全省建設南充行動，全力保障農產品質量安全。持續(xù)壯大“好充食+企業(yè)品牌+特色農產品品牌”集群，構建農產品品牌矩陣。堅持線上線下相結合、國內國際雙循環(huán)，全力拓展農產品市場。力爭到2026年全市“好充食”區(qū)域公用品牌使用主體達400家以上，“兩品一標”農產品總量達500個以上。

大力實施支撐要素提升計劃。持續(xù)完善高標準農田、農村路網、水利設施等基礎設施，建強園區(qū)、產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村示范村等平臺載體，推進產業(yè)研用聯(lián)合、農機化、人才聯(lián)盟等科技創(chuàng)新，有力保障全市現(xiàn)代農業(yè)特色優(yōu)質發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。全會將“營商環(huán)境優(yōu)化爭先行動”納入“八大行動”，充分體現(xiàn)了市委厚植高質量發(fā)展動能的決心、鮮明了強化全方位服務全要素保障的態(tài)度、釋放了親商重商護商愛商的信號。

營商環(huán)境具體如何優(yōu)化，又該如何激勵地方、部門去“爭先”優(yōu)化？市發(fā)改委副主任黃映就此給出了三個關鍵詞。

聚焦一個“關鍵”，就是降低各種經營成本，下一步，南充將圍繞推行“高效辦成一件事”、強化數(shù)據(jù)共享賦能等提升辦事便利度，通過支持長期租賃、混合用地、彈性年期保障土地供應，試行為重點企業(yè)提供個性化水電氣供給解決方案、創(chuàng)新金融產品，合理延長產品貸款期限等，加強要素供給，通過常態(tài)入企“法治”體檢、開通涉企案件綠色通道、開展執(zhí)行期限內涉企權益執(zhí)行案件“清零”行動等，夯實法治保障，下大力氣緩解市場主體準入、運營、監(jiān)管、保障、退出等環(huán)節(jié)堵點難點。

突出一個“導向”，就是回應市場主體關切，針對市場主體反映強烈問題，開展專項整治或完善長效機制，比如，近期，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財政局等7部門，正在聯(lián)合開展涉企違規(guī)收費專項整治，重點整治助企紓困政策未有效落實、侵蝕降費減負紅利、水電氣企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位高于市場價強制服務、利用行政權力指定“紅頂中介”亂象、行業(yè)協(xié)會商會強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費等問題。針對前不久暴露的燃氣報警裝置安裝亂收費、安裝企業(yè)不正當競爭等問題，相關部門也已啟動專項整治。

彰顯一個“亮點”，就是推出創(chuàng)新舉措原創(chuàng)做法。繼續(xù)高質量辦好“企業(yè)家日”系列活動，推動關愛激勵企業(yè)家措施落地落實。在所有工程建設領域推廣“暗標盲評”。同時，還將探索推行“信用+審批”，推行“容缺受理”“容缺辦理”“告知承諾”，構建以信用為基礎的快速審批模式。加快“無證明城市”建設，方便企業(yè)和群眾辦事。

黃映表示，政府是營商環(huán)境的提供者，市場主體是營商環(huán)境的需求者，優(yōu)化營商環(huán)境需要雙向奔赴，共建共享。真誠懇請、熱忱期待市場主體為優(yōu)化營商環(huán)境建真言、獻良策，攜手推進產業(yè)回歸、資本回流，共同推動營商環(huán)境優(yōu)化爭先行動走深走實。（陳輝）