為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。龍年新春伊始，四川天府新區(qū)審議通過《四川天府新區(qū)黨工委關于依托智慧蓉城建設優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
據(jù)了解，《意見》以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)為統(tǒng)攬，以依托智慧蓉城建設優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以提升經(jīng)營主體獲得感滿意度為出發(fā)點和落腳點。到2025年底，實現(xiàn)政務服務、政策申兌、企業(yè)訴求一網(wǎng)高效辦，企業(yè)全生命周期事項“一件事一次辦”。到2027年底，營商環(huán)境數(shù)字化水平達全國一流，服務更加周到便捷，市場環(huán)境更公平穩(wěn)定，激發(fā)經(jīng)營主體活力。
深化“一網(wǎng)通辦”改革
推進政務服務高效便捷
落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，四川天府新區(qū)持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，圍繞業(yè)務流程再造、服務模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享應用，實現(xiàn)政務服務線上線下融合，打通服務群眾企業(yè)“最后一公里”，不斷優(yōu)化辦事體驗。
01提升網(wǎng)上政務服務能力
完善新區(qū)智慧政務平臺，以四川省一體化政務服務平臺、成都市“天府蓉易辦”為支撐，實現(xiàn)政務服務用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務通。
深化全生命周期數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)共享全鏈路監(jiān)控服務，運用市級事項庫、辦件庫、電子材料庫、地名地址等專題庫和法人、電子證照等基礎庫以及行業(yè)主題庫，推動數(shù)據(jù)整合應用。
聚焦數(shù)字賦能，推進制度和技術協(xié)同創(chuàng)新，打造線上“一張服務地圖、一套幫辦機制、一個數(shù)字窗口、一款勘驗系統(tǒng)、一批審批場景、一個全時大廳”政務服務新模式。
優(yōu)化完善新區(qū)智慧政務應用場景，支撐更多政務服務事項網(wǎng)上辦，增設辦事全生命周期質量監(jiān)測反饋等功能，以數(shù)據(jù)賦能提升窗口辦事效率和群眾滿意度。
深化政務服務流程再造，針對辦事堵點開展常態(tài)化數(shù)據(jù)分析研究，優(yōu)化各部門內部流程和部門間協(xié)同辦事流程，推進申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式和管理構架等政務服務模式改革創(chuàng)新。
利用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術做好政務數(shù)據(jù)匯聚、治理和大數(shù)據(jù)分析，通過智能問答、智能預審、智能導辦等方式，提供智能化、個性化、精準化服務。
深化四川省一體化平臺、“蓉易辦”天府新區(qū)分站點建設，提升用戶體驗。
02便捷準入準營準出
嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密外，推動許可準入事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。
優(yōu)化設立登記、發(fā)票申領、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等事項全業(yè)務“一網(wǎng)通辦”流程，實現(xiàn)分時分次自主辦理，滿足企業(yè)個性化辦理需求。
全面實施企業(yè)開辦流程同步發(fā)放電子證照、電子印章等。
深化“證照聯(lián)辦”融合審批改革，制定新區(qū)“證照聯(lián)辦”融合審批改革事項清單，對營業(yè)執(zhí)照和高頻經(jīng)營許可證事項合并辦理，在全市實現(xiàn)證照聯(lián)辦“一表填報、一次提交、并聯(lián)審批”的基礎上，實現(xiàn)“一表填報、一套材料、一次提交、一次審批、一次辦結”。
實現(xiàn)歇業(yè)登記備案、企業(yè)簡易注銷“一件事一次辦”。
依托破產(chǎn)案件管理一體化平臺，強化破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，推動行業(yè)主管部門、金融機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺等相關主體之間的信息互聯(lián)互通，服務破產(chǎn)案件高效辦理。
03便利獲得經(jīng)營場所
推進工程建設項目全流程數(shù)字化審批，推行企業(yè)無紙化報審。
深入推進消防審驗管理“一圖”到底和房屋建筑、市政基礎設施工程“一張圖”管理。
依托全市建筑（項目）全生命周期管理平臺，落實房屋建筑和市政工程項目一個平臺統(tǒng)管。
以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重點探索建設經(jīng)營場所資源信息平臺，推動場所資源與企業(yè)需求高效匹配。
繼續(xù)推行三段式辦理施工許可，試行分期竣工驗收，促進項目盡快開工，保障重點項目竣工驗收。
推廣“蓉易住”房產(chǎn)交易全流程集成式辦理平臺，實現(xiàn)房屋交易電子合同在稅務、不動產(chǎn)、公積金部門及商業(yè)銀行的跨部門運用。
依托市級“住房租賃交易服務平臺”，實現(xiàn)貸款資金跨銀行監(jiān)管，提升交易安全性，落實企業(yè)間不動產(chǎn)轉移“帶押過戶”業(yè)務場景應用，加強應用推廣。
依托“蓉易登”綜合服務平臺，實現(xiàn)從購房到領取不動產(chǎn)權證書全流程在線辦。
推動“不動產(chǎn)+見證”服務，推動實現(xiàn)委托代理全程電子化和無紙化辦理。
與司法行政等部門加強涉案不動產(chǎn)信息共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息點對點查詢實時反饋等功能運行順暢。
04優(yōu)化市政公用服務
依托成都市水電氣訊業(yè)務服務平臺與政務服務平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動新區(qū)市政公用接入服務流程及受理標準統(tǒng)一。
完善政務大廳水電氣訊綜合服務窗口，在原有32個事項入駐大廳線下聯(lián)辦的基礎上，將水電氣訊各營業(yè)廳業(yè)務事項全部納入市民中心“一站式”辦理。
探索市政公用服務企業(yè)建立水電氣訊“共享營業(yè)廳”，全面推行水電氣訊服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。
推動市政公用服務企業(yè)建立健全報裝信用評價體系，對守信經(jīng)營主體實施減材料、縮時限等便利服務。
完善水電氣訊報裝投訴機制。
05改善納稅服務體驗
推進數(shù)字化電子發(fā)票全面應用，提供24小時在線開具、交付、查驗等服務。完善納稅人繳費人權利救濟、納稅服務投訴管理、稅費爭議解決機制，推行“楓橋工作法”，保護納稅人繳費人合法權益。
健全“信用+風險”的涉稅專業(yè)服務監(jiān)管機制，多渠道公示涉稅專業(yè)服務機構信用信息，助力經(jīng)營主體選擇優(yōu)質涉稅服務機構。
推行跨境電子繳稅服務，支持納稅人在境外通過網(wǎng)上繳款方式，直接使用外幣或人民幣跨境繳納稅款。
推行數(shù)字人民幣繳納稅費。
探索智慧稅務建設，創(chuàng)新搭建集“在線問診—自助治療—執(zhí)法優(yōu)化—遵從提升”于一體的全景式、全鏈條稅務健康體檢服務模式。
06推進國際貿易便利化
推廣“提前申報”“車邊直提”“抵港直裝”等便利措施，支持企業(yè)自主選擇通關模式，提高貨物通關效率。
做好高級認定工作，推動更多專精特新企業(yè)、農食產(chǎn)品企業(yè)獲得海關高級認證資質。
全面落實真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，提升電子信息、裝備制造、先進材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)鏈貨物及關鍵物料的口岸通關便利化水平。
創(chuàng)新拓展跨境電商“線上線下、快速提離”新業(yè)態(tài)新場景，提升通關便利化水平。
實施“7×24小時”預約通關服務機制，實現(xiàn)隨到隨檢，快速通關。
不斷豐富進口預包裝食品標簽智能輔助管理系統(tǒng)適用范圍，持續(xù)擴大使用范圍。
優(yōu)化出口原產(chǎn)地證書簽證服務，推廣原產(chǎn)地證書智能審核、自助打印等便利化措施。
提升“一鍵回應”能力
推動企業(yè)訴求有效解決
始終把企業(yè)滿意作為第一標準，搭建企業(yè)訴求受理、處置平臺，實現(xiàn)企業(yè)訴求智慧化響應，受理時間、處理節(jié)點、辦理結果全流程可見，推動企業(yè)訴求有效解決。
01訴求響應“智慧高效”
依托成都市12345親清在線，聯(lián)動社保、稅務、法律等政企線上溝通渠道，整合企業(yè)咨詢求助服務相關信息，升級企業(yè)服務“總客服”。
建強企業(yè)訴求提速處置專班，探索開展企業(yè)服務“網(wǎng)上幫辦”，分批梳理依申請企業(yè)高頻事項。
運用訴求大數(shù)據(jù)智能化分析平臺和輔助決策平臺，高效解決企業(yè)急難愁盼問題，對企業(yè)反饋不滿意訴求實施提級督辦，實現(xiàn)企業(yè)急難愁盼“接訴即辦”。
依托城運中心實體化運行，加強新區(qū)智慧理政平臺管理，全面融入新區(qū)城運平臺，加強企業(yè)訴求趨勢感知，發(fā)揮智庫專業(yè)力量，提前研判苗頭性、傾向性問題，整體推動流程重塑、服務創(chuàng)新、政策優(yōu)化，實現(xiàn)從“有一辦一”到“舉一反三”提升。
升級企業(yè)服務“知識庫”，賦能企業(yè)訴求辦理全流程，智慧化響應企業(yè)訴求。
02商業(yè)糾紛“易訴快解”
依托天府中央法務區(qū)成都企業(yè)服務中心、成都金融調解中心、成都破產(chǎn)事務中心，加強司法大數(shù)據(jù)和法律大模型應用，優(yōu)化完善“調解+訴訟”“調解+仲裁”服務，進一步完善商事爭端快速解決機制，提升糾紛溯源感知、聯(lián)動處置質效。
依托“蓉易訴”“天府律檢通”“24小時檢察服務中心”等司法服務平臺，實現(xiàn)訴訟業(yè)務網(wǎng)上辦理、訴訟流程在線公開，助力涉法涉訴商業(yè)糾紛高效化解。
深入推進新時代專利侵權糾紛行政裁決工作，不斷完善專利侵權糾紛行政裁決工作體系。
依托勞動糾紛一站式多元化解聯(lián)動處置平臺，實現(xiàn)勞動糾紛案件在線申請、調解、庭審、送達和查閱等功能。
依托成都國際商事法庭，加快構建“訴調融合”的國際商事爭端解決機制。
做優(yōu)涉外商事一站式多元解紛中心等涉外商事法律服務平臺，拓展深化國際仲裁、商事調解、外國法查明等功能，提升涉外案件解紛效率。
03政企互動“親清有為”
圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳等方面為民營企業(yè)提供優(yōu)質服務。
常態(tài)化、制度化開展“蓉易見·湖畔聽音”等政企交流活動，舉辦形式多樣的政企交流會，構建線上線下協(xié)同、溝通互動及時的政企互動新格局。
構建紀企廉通應用場景，暢通企業(yè)訴求反饋渠道，推動服務企業(yè)質效提升。
發(fā)揮“政商廉盟”平臺作用，用好營商環(huán)境觀察哨，常態(tài)化開展營商環(huán)境專項監(jiān)督。
完善政務誠信監(jiān)測體系，加強政府機構失信問題專項治理，落實拖欠中小企業(yè)賬款信息列入政府信息主動公開范圍要求，指導督促被列入失信被執(zhí)行人的政府機構及時履行法定義務。
完善機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款常態(tài)化預防和清理機制，用好違約拖欠中小企業(yè)賬款網(wǎng)上服務平臺，暢通投訴渠道，加強拖欠信息公開和失信懲戒力度，實行拖欠掛賬銷號管理。
構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系
智慧賦能經(jīng)濟平穩(wěn)運行
以推動高質量發(fā)展為核心，依托智慧蓉城建設整合完善新區(qū)企業(yè)經(jīng)營智慧化保障、智慧化監(jiān)管、智慧化分析研判三大平臺功能，推動市場運行公平穩(wěn)定，讓各類市場主體堅定信心、安心發(fā)展、專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
01提升企業(yè)經(jīng)營環(huán)境感知能力
持續(xù)推進物聯(lián)感知平臺體系建設。構建城市智慧能源保障體系，實現(xiàn)水電氣訊供應“智慧監(jiān)測、全時體檢”。
優(yōu)化新區(qū)生態(tài)環(huán)境智能預警體系，跨層級、跨部門推進接入經(jīng)濟和信息化、自然資源、城市管理、交通運輸、水務、氣象、公園城市管理等部門感知數(shù)據(jù)產(chǎn)品，構建全域感知、精準監(jiān)管、高效協(xié)同的生態(tài)網(wǎng)絡，提升水、氣環(huán)境質量和重點污染源的全面感知能力。
完善城市智慧安全體系，推進城市生命線安全工程建設，建成城市風險綜合監(jiān)測預警平臺，構建極端災害性天氣短臨預警預報發(fā)布直達行業(yè)管理部門機制。
優(yōu)化新區(qū)智慧應急管理信息系統(tǒng)，完善應急物資在線平臺，提高應急物資數(shù)字化管理水平。
完善人工智能中臺，實現(xiàn)算力算法資源按需申請和分時調度，鼓勵企業(yè)將自建物聯(lián)設備接入新區(qū)物聯(lián)感知體系。
02創(chuàng)新包審慎智慧監(jiān)管場景
推進新區(qū)信用數(shù)據(jù)動態(tài)歸集公示，落實企業(yè)“信用畫像”。
健全事前信用承諾制度、事中信用分級分類監(jiān)管制度體系，對信用較好、風險較低的經(jīng)營主體，合理降低抽查比例和頻次，建立免檢機制，除涉及安全底線監(jiān)管等必檢事項外，市場主體作出承諾的，非舉報投訴原則上不入企檢查。
深入開展線上經(jīng)營主體“信用沙盒”監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管，完善“首違不罰”清單，及時跟進取消和調整相關領域罰款事項。
強化數(shù)據(jù)分析運用，發(fā)揮“微網(wǎng)實格”作用，加快推進預付消費信用體系建設，強化教育、養(yǎng)老、美容等重點領域單用途預付卡監(jiān)管。
優(yōu)化和完善住房保障服務應用場景，升級建筑工地全生命周期管理，完善“線上+線下”“行業(yè)+綜合”協(xié)調機制，實現(xiàn)項目在線監(jiān)控、時間節(jié)點預警、在線調度等功能。
優(yōu)化完善智慧市場監(jiān)管平臺，構建食品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品、重要建筑材料等重點領域主動感知、閉環(huán)管理的智控體系，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動等技術手段，提升數(shù)字化市場監(jiān)管效能。
探索在生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防等領域統(tǒng)籌開展跨部門“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。
探索建立跨部門綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南。
健全經(jīng)營主體失信行為糾正后的信用修復機制，實現(xiàn)企業(yè)信用修復“一件事”辦理。
03加強經(jīng)濟運行分析研判預警
主動融入全市智慧蓉城經(jīng)濟運行分析調度系統(tǒng)建設，推動增長、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等國計民生數(shù)據(jù)匯聚整合應用，實現(xiàn)經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測分析“一屏通覽”，構建“統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標+高頻大數(shù)據(jù)指標”的監(jiān)測體系，通過重點指標、重點行業(yè)、重點企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，探索高質量發(fā)展風險研判調控體系。
嚴格落實全市經(jīng)濟運行指標調度要求，充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，構建新區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展調度指標體系，細化到行業(yè)、明確到部門，形成可覆蓋工作全過程的發(fā)力點和突破口。
依托成都市經(jīng)濟運行相關監(jiān)測體系和應用模型，促進經(jīng)濟運行精準監(jiān)測，提升經(jīng)濟運行預警能力。
搭建重點項目全生命周期管理平臺，推動項目管理服務數(shù)字化、智慧化。
構建“異常指標識別+結構溯源追蹤”預警體系，迭代運用經(jīng)濟分析模型、風險識別感知預警模型和經(jīng)濟政策仿真模型等算法工具，落實依托數(shù)據(jù)支撐的智慧循證決策機制，探索高質量發(fā)展風險研判調控體系。
構建“發(fā)展趨勢預判+政策工具匹配”的預測體系，開展政策出臺效果研判，前瞻性應對宏觀經(jīng)濟運行波動變化，提升政策協(xié)同性，推動宏觀政策在微觀層面落地見效。
保障措施
01強化組織領導
形成工作合力
堅持一體化推進，建立新區(qū)黨工委管委會領導牽頭、各部門協(xié)同推進的工作機制，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)同配合、齊抓共管的合力。
壓實主體責任，按事項制定任務清單，健全工作臺賬和定期通報制度，定期開展督促檢查，接受營商環(huán)境評估評價。
嚴格落實網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全責任。
堅持“三個區(qū)分開來”，精準運用“四種形態(tài)”，護航營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
02強化探索創(chuàng)新
鼓勵先行示范
鼓勵發(fā)揮首創(chuàng)精神，結合實際打造各具特色的工作模式和實戰(zhàn)實效的應用場景。
加強創(chuàng)新經(jīng)驗和典型做法總結推廣，形成可復制可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境新區(qū)樣本。
開展服務進功能區(qū)、進市場、進企業(yè)等宣傳工作，提高經(jīng)營主體知曉度、可及性和滿意率，持續(xù)營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
03強化監(jiān)督考核
一體推進落實
建立監(jiān)督考核長效機制，辦公室、紀工委、行政審批局聯(lián)動，定期開展督查督辦工作，一季度調度一次、走訪一次、督辦一次，將督查督辦結果納入各部門各街道年終目標考核，并將考核結果作為對各單位領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)，把依托智慧蓉城建設優(yōu)化營商環(huán)境建設作為“一把手工程”，刀刃向內不斷推動改革政策落實落地。（天府政務 供稿）
